婷婷

　　在土地改革方面，十八屆三中全會公報重申了十七屆三中全會的政策方向：建立城鄉統一的建設用地市場。同時，公報進一步明確，“加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利”，為下一步農村改革指明瞭方向。
　　土地是農民最大的財產。專家認為，“賦予農民更多財產權利”，實現途徑或有兩種：一是將現有權利充分化，如將土地承包期限從30年變成永久承包；二是除使用權外，給予農民對土地的處置權、抵押權、轉讓權。
　　本報記者 袁樹勛 長沙報道
　　城鄉二元結構拉大貧富差距，城鄉建設用地二元分割制約城鎮化進程，新一輪土改將如何進行？十八屆三中全會公報公佈後，記者聯繫華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰，就公報所涉及的土地改革內容進行了詳細解讀。
　　首次提出“賦予農民更多財產權利”
　　公報與土地改革直接相關的描述有兩點，即“建立城鄉統一的建設用地市場”、“賦予農民更多財產權利”。眾人會前熱議的“農村集體土地進入市場交易”等問題並沒有涉及。
　　賀雪峰解釋，目前發佈的只是公報，和之前大家期待的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》並不完全一樣。《決定》是對公報的細化，通常會在公報發佈後幾天公佈。
　　賀雪峰說，將本屆公報和上屆《決定》對比，土地這塊變化並不是很明顯。“建立城鄉統一的建設用地市場”、“加快構建新型農業經營體系”、“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，這些上屆都有，只是措辭有些調整。“比如建立城鄉統一的建設用地市場，相比於之前拿掉了‘逐步’二字。”
　　在此次公報中，值得註意的是“賦予農民更多財產權利”一點。“在我印象中，之前關於土地問題的中央文件里，都沒有出現過這樣的表述。”賀雪峰說。
　　如何賦予“農民更多財產權利”
　　土地是農民最大的財產，賀雪峰分析，要“賦予農民更多財產權利”，大致有兩種途徑：一是將現有權利充分化，如土地承包期限從30年變成永久承包；二是給予更多的權利，“比如近十年來的一個很大呼聲，給予農民對土地的處置權、抵押權、轉讓權。”
　　賀雪峰認為，如果實現途徑是第二種，將引發極大的爭議。
　　在主張給予農民這些權利的人看來，目前農民最重要的資產就是土地。但它是個沉睡的資本，農民既不能用它來抵押貸款，也難以出租出借。如果授予農民承包土地抵押權，將啟動農村金融市場。農民擁有對土地的轉讓權和處置權，最直接的影響是大量農村建設用地將進入土地一級市場，城鄉統一的建設用地市場也有望實現。城市建設用地供應會從緊張變成飽和，商業用地價格會降下來，房價跟著降下來。
　　反對農民擁有這些權利的人則認為，這等於變相土地私有化。一旦農民獲得所謂“土地處置權、抵押權和轉讓權”，當前構成中國現代化穩定器和蓄水池的農村，就將會失去目前的功能。9億農民進城後，如果無法在城市體面安居，也無法再返鄉，他們就不得不成為越來越龐大的城市平民居住區的一員，而一旦中國在現代化過程中遇到經濟的、金融的或者其他各種必然會遇到的危機，這個規模龐大的平民居住區就將助推危機。
　　賀雪峰說，給予農民更多的土地權利尤其是“轉讓權、抵押權、處置權”，是一條可能藏著金礦也遍佈沼澤的路。十八屆三中全會公報似乎暗示了這種可能。至於會走到哪一步，那需要細化的《決定》公佈時才能清楚。
 
（編輯：SN095）